«Manovra» è il nome che si usa per la legge di bilancio: la legge con cui, ogni anno, il Parlamento decide quanto lo Stato incasserà e quanto spenderà l’anno dopo, e cambia tasse, pensioni, aiuti e investimenti. È la legge più importante dell’anno, perché quasi ogni promessa politica passa da lì: se una misura costa, deve trovare posto nel bilancio.
Chi la scrive e chi la vota
La prepara il Governo, attraverso il Ministero dell’Economia e delle Finanze. La discute e la approva il Parlamento, prima in una Camera e poi nell’altra. Nel mezzo ci sono le audizioni: Banca d’Italia, Istat, Corte dei conti, Ufficio parlamentare di bilancio, sindacati e imprese dicono cosa ne pensano, con i loro numeri.
In che tempi
| Quando | Cosa succede |
|---|---|
| Autunno | Il Governo aggiorna il quadro dei conti pubblici e delle previsioni (oggi nel Documento programmatico di finanza pubblica). |
| Entro il 15 ottobre | Manda alla Commissione europea il Documento programmatico di bilancio. |
| Entro il 20 ottobre | Presenta al Parlamento il disegno di legge di bilancio. |
| Entro il 31 dicembre | Il Parlamento deve approvarla. |
Se il 31 dicembre la legge non è approvata, si va in esercizio provvisorio: lo Stato può spendere solo un dodicesimo al mese di quanto previsto, per non più di quattro mesi (articolo 81 della Costituzione).
Con quali vincoli
La Costituzione. L’articolo 81 chiede che lo Stato tenga i conti in equilibrio nel ciclo economico (si può fare più deficit nelle crisi, non sempre) e che ogni legge che costa dica come si paga. È la regola delle coperture, a cui è dedicata una pagina.
Le regole europee. I trattati fissano due riferimenti: deficit sotto il 3% del PIL e debito al 60%. Dal 2024 le nuove regole guardano soprattutto a un percorso della spesa netta concordato con Bruxelles per più anni: ogni Paese si impegna a far crescere la spesa (al netto di interessi e di alcune voci) meno di un certo ritmo, finché il debito non scende in modo credibile.
I mercati. Lo Stato si finanzia vendendo titoli. Se chi li compra si fida meno dei conti, chiede interessi più alti: è lo spread, di cui parliamo qui. Una manovra che piace agli elettori ma spaventa chi presta i soldi può costare più di quanto promette.
Perché è difficile
Ogni euro dato a qualcuno va preso da qualcun altro, oggi con le tasse o domani con il debito. Le misure che si vedono subito (un bonus, un taglio di tasse) spesso costano di più negli anni dopo, quando sono «a regime». E quasi nessuna misura fa una cosa sola: un taglio delle tasse sul lavoro cambia le buste paga, i consumi, i prezzi, le entrate e, alla fine, il debito.
Per questo nel Laboratorio puoi provare a scriverne una tu: vedi cosa succede ai conti, alla crescita e al consenso fino al 2031, e oltre.
Aggiornato il 10 novembre 2026. I numeri vengono dalle fonti citate nel testo; quando un numero è una stima nostra, lo diciamo.